改變糧食系統對永續發展目標至關重要

成功實現糧食系統轉型的四個領域。照片來源:REUTERS/Shamil Zhumatov。

如果計劃在2030年前實現聯合國的永續發展目標,必須立即採取緊急行動,改變糧食的生產、獲取、價值和消費方式。由於人們對飲食影響健康、對「生態系統服務」(ecosystem services)的損害、與氣候變化的關係,以及數百萬小規模食品生產者面臨苦境的關注迅速增加,越來越多人承認這股需求。

改變食品系統的時機已成熟,但它卻成為這一代領導者的最大機會和挑戰之一。若想成功,必須落實前所未有的合作程度。2021年聯合國的「糧食系統高峰會議」(Food Systems Summit)宣布將把糧食系統轉型提高到最高等級,肯定它對實現多數永續發展目標的重要性。

在這方面,有四個領域對於實現糧食系統的成功轉型至關重要,值得我們立即關注:

1.統一與包容

轉型不可或缺的相互關聯性質,使它顯得複雜而令人生畏,而且往往在我們最需要它時卻癱瘓了行動。但針對如何完美地解決這個轉型的問題,無論是食品系統中還是處於不同地理環境中代表各種利益的團體之間,仍然存在著巨大的爭論。即將舉行的高峰會議提供了一個有時限的機會,使人們對糧食系統轉型含義有一個共同的理解,即承認沒有一個獨特的糧食系統,但許多系統必須為實現一套共同的成果而努力。

聯合國的「糧食系統高峰會議」的切實成果,可能是確定和發展一套以科學為基礎的經濟途徑,支持國家主導的糧食系統轉型。這將幫助決策者根據自己的當地情況和各自的資源,通過糧食、水和能源之間的聯繫進行必要的、通常是具有挑戰性的權衡和機遇,包括氣候變化的影響、生物多樣性的喪失以及與飲食相關的健康成本,共同努力。而這些僅僅是列舉的一小部分。

確定人為形塑轉型議程的核心,是至關重要的。在籌備「糧食系統高峰會議」時,諸如「糧食系統對話」(Food Systems Dialogues)等進程,將就變革方案進行建設性對話(甚至辯論)來實現這一目標。如果管理得當,這種包容和統一的過程可能對糧食系統的未來方向產生深遠而積極的影響。

本屆「聯合國氣候高峰會」(UN Climate Summit)見證創造了一個「北極星」時刻,它總括了會議意義和抱負的精髓,這一時刻將激發更大範圍的變革運動。鼓勵盡可能多的利益相關者採取行動、支持如何和將哪些食物送達我們盤子上的新願景,以及改變這些模式的方法,從而為直接參與糧食和農業價值鏈的人們提供包容性經濟增長和機會,都可能會改變遊戲規則。

2.目標性地創新

最新和潛在的科學技術創新,以及強化傳統作物和農業知識和操作,將共同為加速糧食系統轉型提供一個重大機會,但發展中地區顯然未充分利用此機會。因此,領導層面臨到建立支持適當技術開發和擴展創新系統的挑戰,以確保這些技術獲得公平實施,提高對食品系統轉型的信任,實現共同目標並支持各部門之間的協作。

創新議程與大幅度擴大農業和營養研究設施及聯盟野心的需求,密不可分。國家機構和全球機構都必須本著公私合作的精神,迅速適應糧食系統內迅速發生的轉變。我們希望這樣的高峰會議,能夠成為對支持糧食系統轉型的現代化研究議程,充分表達新看法和支持的時間點。

3.變革動機

為了釋放轉變後糧食系統的全部潛力,必須大幅度改變現狀,制定適當的激勵措施,採取更適當的做法,並解決目前存在的真實權衡問題。

糧食系統參與者經常要面對實際和可感知的成本,這會阻止可靠的解決方案獲利或被採用。他們面臨著太多脫軌激勵措施的障礙,這些通常可以分為四類:財務挑戰、態度、缺乏知識和系統挑戰。改變激勵機制來實現有效的食品體系過渡,將在解決因採用和擴展變革方案所產生的成本中,發揮關鍵作用。這些措施也許包括市場導向的激勵措施、混合融資機制、公共財政激勵措施、補助金和非金融激勵措施。

4.行動導向方法平台的重要性

從上文看來,2021年的聯合國「糧食系統高峰會」不能僅是提出承諾,還必須說明依據2030年「永續發展目標」(SDGs)進行監測和報告的行動。糧食系統的複雜性說明了目前國際方法的不足。若考量到衛生、糧食、土地使用、農村經濟發展、移民、衝突和投資的複雜多國和多問題重疊,這不足為奇。儘管成功的伙伴關係和聯盟數量不斷增加,試圖解決地理特定的問題以及消費者和生產者特有的問題。但迄今為止,這些的零星進展必須迅速成為涵蓋所有食品系統的全球性努力。

The Netherlands has become the world’s 2nd biggest food exporter

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Posted by World Economic Forum on Wednesday, August 22, 2018

除了建立公認的證據基礎和相關的共同成果外,糧食系統還必須能夠開發和試驗更具系統性和解決方案導向的方法,以因應挑戰的過渡性質、緊迫性和規模。行動方法平台就是其中一個例子,該平台使來自各個部門和地區的利益相關者,能夠發展跨越傳統資源並從整體觀點出發的公私合作。儘管這種方法的原理很簡單,但影響卻是深遠的:重點在於培養,而不是所有權;集體地方所有權,而非事先擬訂的全球解決方案;超越機構的平台、支持和統一工作,而不是重複工作,並從一開始就採用共同的解決方案和行動導向的思維方式。最近成立的「糧食行動聯盟」(Food Action Alliance)成為大規模的伙伴關係聚合者和計劃促進者,而它實際上就是這種「行動平台」方法的一個例子。

糧食系統是聯合國永續發展目標的關鍵。照片來源:UN。

推行有計劃的糧食系統過渡議程

2021年「糧食系統高峰會」不只是國際日曆上的一個事件,而是需要立即、集體的關注和領導才能,以確保它成為世界團結的時刻,共同將糧食系統轉變為包容、永續、高效、健康,且符合2030年永續發展目標。若能妥善管理,這個過渡將為包容和永續市場成長提供了一個歷史性的機會,減少整個發展中國家農村地區的貧困,並對全球經濟、健康和環境成果,產生顯著積極影響。如果管理不善,糧食系統的發展將加劇飢餓、健康、社會不穩定和環境的風險。

作者: Sean de Cleene

「世界經濟論壇」(World Economic Forum)執行委員會委員糧食未來負責人肖恩·德克萊恩(Sean de Cleene)。

編譯: 方秀芬

以上內容僅代表作者個人而非「世界經濟論壇」(World Economic Forum) 觀點。

原文由「世界經濟論壇」(World Economic Forum)發表,附上原文連結

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