PGS改變菲律賓的《有機農業法》

菲律賓參議院批准一項承認「參與式保障體系」(PGS)的法案,改變了該國目前的有機農業法律框架。

PGS是一種在地的品質保障體系。其以信任、社交網絡和知識交流為基礎,認證積極的有機生產者。

眾議院也將通過該修正案,由總統簽署後接著制定《實施細則》(Implementing Rules and Regulations)。

PGS作為第三方認證的替代和補充工具,透過農民積極參與整個驗證、決策和行銷過程,在農村發展和賦予農民權力上發揮了至關重要的作用。

有了法律的認可,有機農戶將能夠進行培訓並取得產品認證,而不會產生高昂的成本。這無疑將對菲律賓的生物多樣性和有機農民生計產生積極影響。PGS在參議院聽證會上演講 © Masipag

菲律賓PGS發展根源

PGS主要在Masipag推出「Masipag農民保障體系」(MFGS)之際時在菲律賓啟動。Masipag參加由「國際有機農業運動聯盟」(IFOAM-Organics International)2004年於巴西舉辦的「替代認證研討會」(Alternative Certification Workshop)之後不久,即參與PGS的擬訂,對象為其遍布全國的成員和合作夥伴組織。

隨著2010年《共和國法第10068號》(Republic Act 10068)或稱為《有機農業法》(Organic Agriculture Law)的頒布,該國日益蓬勃的有機農業運動得到法律上的支持。但是該法第17條僅允許通過第三方認證的產品才能標記為「有機」,Masipag認為,這項規定不利於該國無法負擔第三方認證費用的小規模有機農民。

「早在這項法律頒布之前,我們就是有機農戶。但在該法頒布後,我們突然無法將我們的產品稱為有機產品,否則將變成違法者。」—-來自內格羅斯西部省(Negros Occidental)的一位農民

遊說認可PGS

Masipag看到農民面對的這種不公平情況,於2011年開始倡導PGS。他們與利益相關者舉行會議討論如何加強群眾基礎,以支持法律的修訂。

就在此次會議上,與會者一致同意成立一個遊說先鋒部隊和研發PGS的網絡,「菲律賓PGS」(PGS Pilipinas)衍然成形。同行審查訪問,阿爾拜省(Albay) © Masipag

自此,該國的各省和合作夥伴組織開始推動PGS培訓。2013年,當時的IFOAM主席安德烈·列伊(André Leu)將「菲律賓PGS」的立場書交給「國家有機農業理事會」(NOAB),呼籲迅速採取行動,修改法律以承認PGS[1]。

菲律賓農業部則發布第08號行政命令,將第17條的執行日期推遲到2016年12月以作為回應。同年,農業部「農業和漁業標準局」(BAFS)要求成立「技術工作小組」(TWG)來起草PGS發展的指導方針。該方針將成為PGS認證或註冊的基礎。

之後該文件草案再提交給「全國有機農業大會」(National Organic Agriculture Congresses),徵詢利益相關者的意見和建議。承認PGS受到強有力的支持,但是,政府受限於現有法律規定,只能有限地支持該體系。列伊出席菲律賓奎松市(Quezon City)舉行的2013年「全國PGS會議」(National PGS Conference)© Masipag

修正案

儘管此事非常重要且緊迫,但直到2018年參議院以辛西婭·比利亞爾(Cynthia Villar)為主的參議員才優先修正該法律。他們不斷諮詢PGS Pilipinas和Masipag,並邀請這些組織參加委員會的聽證會,最後終於完成修正案。

參議院終於在2020年6月1日批准與PGS息息相關的RA 10068修正案。菲律賓花了十年的時間才完成修改法律承認PGS。有鑑於這一點,政策制定者應該注意,除了PGS之外,還應該承認小農、原住民及其社區在有機農業部門發展中的核心作用,因為他們不斷提供健康食品和充滿活力的經濟活動。該國小農長期以來處於邊緣化,但其實他們應該是優先保護的對象。工作指南制定技術工作小組 © Masipag

因此,政府應透過生產、加工、在地分銷和銷售優先順序等領域來提供適當的支持,以加強對PGS的認可。再者應採取相關政策,如進行真正農業改革、保護環境和停止土地使用轉換,充分實現如《政策宣言》(Declaration of Policy)所述:「提高農業生產率和農民收入、減少污染和環境破壞、防止自然資源枯竭、鼓勵原住民有機農民參與、促進其永續做法,進一步保護農民、消費者和公眾的健康。」

[1] NOAB是個隸屬於農業部的機構,負責實施「國家有機農業計劃」(NOAP)。

作者:Maria Rowena A. Buena, Masipag區域協調員

編譯:方秀芬

原文由國際有機運動聯盟IFOAM發表附上原文連結。※中文翻譯僅供參考,一切內容以原文為主。

支持〝有機誌〞請由此購物:【樂活市LohasCity購物商城】商品,用消費行動來支持我們永續經營!因為,想傳遞的故事實在太多;好還要更好,是我們一直以來不敢停下腳步的堅持。

贊助廣告:如果您通過此廣告頁面上的鏈接購買商品,我們可能會賺取少量佣金。用消費行動來支持我們永續經營。

加入好友

分享:

您可能也會喜歡

Bitnami